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宁人社函〔2023〕232号
各市、县（区）人力资源和社会保障局：
为认真贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神，进一步巩固深化工伤保险参保扩面成果，全方位提升工伤保险风险保障能力，决定自2023年9月起，在全区开展工伤保险参保扩面提升行动。现将《工伤保险参保扩面提升行动方案》印发给你们，请认真组织实施，实施过程中遇有问题，请及时向自治区人力资源和社会保障厅报告。
自治区人力资源社会保障厅
2023年8月23日
（此件主动公开）
工伤保险参保扩面巩固提升行动方案
近年来，各地认真贯彻落实《社会保险法》《工伤保险条例》及自治区工伤保险政策制度，强推力促工伤保险参保扩面，在分散用人单位工伤风险、保障工伤职工生活待遇和维护社会安定和谐方面发挥了重要的作用。但是，随着我区经济社会快速发展，特别是平台经济等新就业形态从业者大量涌现，现行工伤保险政策制度覆盖人群还没有实现应保尽保，比如有雇工的个体工商户等用人单位，以及没有固定劳动关系的特定群体，受政策尚未触及等多重因素影响，参保率还比较低，甚至无法参保，导致用人单位和职工个人面临不少工伤风险隐患。为进一步扩大工伤保险参保覆盖面，结合我区实际，制定如下方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于社会保障工作和安全生产工作的重要指示批示精神，按照自治区党委十三届四次全会总体部署和安全生产“1 37 8”系列文件的要求，以推动工伤保险参保扩面应保尽保为目标，坚持系统观念、目标导向，坚持综合施策、统筹兼顾，持续推动工伤保险参保扩面工作挖潜提标、走深走实，促进工伤保险高质量发展，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。
二、总体安排及工作目标
“巩固提升行动”按照摸底调查（2023年9月1日—10月31日）、完善政策（2023年11月1日—12月31日）、动员宣传（2024年1月1日—2月29日）、推动扩面（2024年3月1日—6月30日）四个步骤推进实施。
通过系列有效措施，实现“四个全覆盖”“一个畅通”：自治区及时出台无固定劳动关系人群参加工伤保险相关政策，实现政策全覆盖；各地全面了解掌握各类群体参保状况，建立清晰可靠、动态更新的参保台账，实现调查全覆盖；深入开展“三送五进”活动，通过政府购买服务、组织工伤志愿者等途径，培养一批工伤政策宣传员、参保扩面引导员，采取以案说法、算账明理等有质有效的方式，使工伤政策宣传全覆盖；修订工伤预防费使用管理办法，提高预防费使用效能，丰富工伤预防举措，推动工伤预防水平大提升、参保扩面全覆盖。“一个畅通”，解决与参保扩面不相适应的信息系统问题。
三、主要任务
（一）加强数据分析，切实掌握参保底数。工伤保险参保扩面的核心是要摸清底数。各地要依托宁夏人社一体化系统数据集中优势，通过分析比对市场监管、发展改革、住建、交通、水利及劳动监察等相关部门共享的企业信息、工程建设项目审批登记信息，并与即将推进的“用数据找人”工作有效衔接，真正把参保扩面的底数摸清、症结找准、措施定稳。
（二）坚持问题导向，切实补齐政策短板。
1.持续加大参保扩面力度。从9月1日起，全区工伤保险基金实行自治区级统收统支，自治区人力资源社会保障厅将根据自治区统筹需要，进一步压实各级工伤保险行政、经办责任，严格落实责任分担办法、出台考核评估办法，以合理有效的责任分担机制、考核评估机制，确保工伤保险自治区统筹后参保扩面工作不松劲。
2.持续拓宽参保扩面维度。出台自治区行政区域内用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险试行办法，跟进出台新就业形态人员职业伤害保障政策，补齐工伤保险政策的“时代发展拼图”，从政策角度有效拓宽工伤保险参保覆盖面。
3.持续提升参保扩面厚度。各地要加快推进补充工伤保险试点工作，引导用人单位积极参保，切实减轻用人单位工伤保险待遇支付负担，真正构建起更加全面更多层次的工伤保障体系。
4.持续增强参保扩面韧度。修订工伤预防费使用管理办法，进一步完善工伤预防政策体系。实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程，指导各地扎实开展工伤预防工作，以有效的工伤预防增强参保扩面信心，推进工伤保险高质量发展。
（三）探索有效措施，切实提高宣传质效。工伤参保扩面宣传工作在方式方法上要力求多样，特别是要与“用数据找人”工作相衔接，“用好‘一金’，建设两支队伍，搭建n个平台”，全方位提升宣传质效。
“用数据找人”，即运用大数据分析参保扩面，这是强化宣传、推动参保的关键。各级人力资源社会保障部门要利用人社一体化系统中应急管理、市场监管、发展改革、财政、交通、水利、建设等部门共享的信息，通过分析比对，真正将各类参保单位的实际情况摸清摸准，使建成的数据库能够及时发挥作用。
“一金”，即工伤预防资金。修订工伤预防基金管理办法，探索推进更有力度的工伤预防基金管理使用措施，充分彰显工伤预防基金效应，要把工伤保险政策、参保扩面工作宣传纳入工伤预防招标协议内容，提升工伤预防的质效。
“两支队伍”，即专业队伍和志愿者队伍。专业队伍建设要聚焦人力资源社会保障部门、社保中心工伤保险工作人员，挖掘其专业潜力，致力于培养工伤保险工作统筹、宣传策划等综合能力，打造若干个“全能冠军”。志愿者队伍要重点聚焦已退休的工伤保险工作者、有宣传和演讲才能的能人、热爱公益事业的热心人、实习见习和“三支一扶”大学生等，鼓励和引导他们加入志愿者队伍，宣传工伤保险政策，并力所能及的给予人力资源社会保障政策优惠支持，进一步稳定壮大志愿者队伍。
“搭建n个平台”，即围绕宣传工作大提升，搭建适合宣传的若干个平台。1.搭建政策宣传平台。要深挖工伤保险政策“惠民利企”特质，替企业和参保群众算好“利益账”，借鉴商保公司宣传的方式方法，印制简单易懂、容易接受的宣传资料，让企业和参保群众一看就明白参保之利、不参之弊，持续扩大宣传力度。2.搭建视频宣传平台。在两支队伍中选取一批有特长的人员，围绕工伤保险政策制作若干个宣传视频，投放到公交站点、企业宣传平台等公众场合，有条件的可搭载地方电视台公益广告栏目，让企业和参保群众在轻松愉悦的状态中熟悉工伤保险政策，引导他们积极参保。3.搭建公益演出平台。要借助“三送五进”、机关干部基层活动周等活动，选择一些工伤患者，志愿者队伍中的能人，在公众场合等人口密集区、工伤事件频发的企业聚集区等场所，通过现身说法以及小品、快办等群众喜闻乐见的方式，有效宣传工伤保险政策。4.搭建搭车宣传平台。要借助劳动监察执法，深入企业、个体工商户等参保重点难点用人单位，发挥“两支队伍”的力量，讲政策、说法律，引导用人单位积极维护职工权益。各地要结合本地实际，探索更多更有效的途径和方式，推动工伤保险参保扩面走深走实。
（四）突破难点堵点，切实推进应保尽保。对参保意愿不高的用人单位，要充分沟通，分析症结所在，采取切实可行的措施将其纳入到参保范畴。对抵制参保甚至不愿参保的用人单位，要借助劳动监察的力量采取有效措施，给予其一定期限的缓冲期，争取将其纳入到工伤保险政策体系之内。
在参保过程中要注重解决以下问题：1.解决参保审核问题。厅信息数据管理中心要优化信息系统，合理设置用人单位自主申报参保权限，增加社保中心的费率审核、项目信息审核等参保审核权限，解决参保过程中用人单位弄虚作假、瞒报虚报所致的基金流失问题。2.解决稽核不力问题。各地要在扩面的同时，加大基金稽核力度，对利用人力资源公司劳务派遣规避高费率问题，要严查严打，该追的追，该罚的罚，真正解决参保领域的乱象。
四、保障措施
（一）加强组织领导。持续推进工伤保险参保扩面是统筹发展和安全、更好保障群众切身利益的重要举措，各地要进一步提高政治站位，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为民办实事好事的要求，采取务实管用的措施，切实加强组织领导，认真落实本方案的安排，压紧压实工作责任，抓紧抓好参保扩面工作。
（二）强化协调联动。要树牢系统观念，加强内外协调、统筹推进。对内要加强与劳动监察执法的联动配合，统筹政策、经办、信息及监管力量，确保同向发力、一体推进。对外要加强与行业主管部门及用人单位的沟通协调，努力争取各个方面的支持，破除人力资源社会保障部门单打独斗的困局，切实形成推动工伤保险参保扩面的强大工作合力。
（三）坚持创新驱动。在工伤保险参保扩面工作上，没有一成不变的模式，也没有一劳永逸的措施，各地要坚持守正创新、推陈出新，不断抢抓工作的主动性。要坚持问题导向、目标导向，针对扩面的既定目标和工作领域中存在的问题，加强统计分析和专题研究，创新思路和方法，及时采取有效措施，推动参保扩面持续走深走实。
（四）认真总结经验。各地要通过持续推动参保扩面，全面掌握工伤保险政策执行、经办管理服务、基金管理使用中的薄弱环节，摸索工伤保险提质增效的方法和路径，总结积累参保扩面经验。同时注意总结并推广好的经验和做法，进一步提高工伤保险治理效能，更好地维护用人单位和职工权益，确保基金安全高效运行，推动工伤保险高质量发展。
（五）强化监督检查。本方案印发后，自治区工伤保险行政、经办部门将结合基金自治区级统收统支工作的实施，按照参保扩面巩固提升行动方案的任务安排，及时跟进调研督导，并将调研督导情况作为落实自治区级统收统支后责任分担办法的依据之一。
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